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二十大报告中的人口政策:从人力资源大国走向人力资源强国

2023-03-04 01:35:24 2357

摘要:记者 | 赵孟编辑 | 翟瑞民2022年10月16日,中国共产党第二十次全国代表大会在北京召开,习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作报告,相关内容引发高度关注。二十大报告中涉及对人口政策的表述有两处,一处在阐述中国式现代化时指出,“中...

记者 | 赵孟

编辑 | 翟瑞民

2022年10月16日,中国共产党第二十次全国代表大会在北京召开,习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作报告,相关内容引发高度关注。

二十大报告中涉及对人口政策的表述有两处,一处在阐述中国式现代化时指出,“中国式现代化是人口规模巨大的现代化”;另一处是在阐述“增进民生福祉,提高人民生活品质”时提到,“建立生育支持政策体系,实施积极应对人口老龄化国家战略。”

这些表述并非第一次出现。专家表示,二十大报告作为擘画中国未来发展蓝图的纲领性文件,将此前一些会议和讨论中的提法纳入其中,可为具体政策的出台奠定基础和指引方向,意义重大。同时,每一次中国共产党全国代表大会的报告也与时俱进,与政策变化相呼应。

近十年来,中国人口政策从独生子女时代过度到三孩时代,这些变化也反映在每一次中国共产党全国代表大会的报告中,成为人们观察政策变化的风向。

界面新闻注意到,2012年的十八大报告中,有关人口政策的表述为,“坚持计划生育的基本国策,提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。”

当时,中国仍实行“一孩化”政策,但是放宽生育政策的趋势已开始显现。次年,中国出台了“单独二孩”政策,即夫妻一方为独生子女的家庭,可以生育第二个子女。

2016年,中国实施全面二孩政策。在2017年的十九大报告中,有关人口政策的表述为,“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。”

当时,“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究”的表达,被认为是人口在经济发展中的作用逐步受到重视的体现。

值得注意的是,二十大报告中提出,“中国式现代化是人口规模巨大的现代化”。人口学专家何亚福向界面新闻表示,过去的官方文件中,经常将中国人口众多作为发展劣势提出,如今的表述则说明,巨大的人口规模是中国发展的优势,由于规模效应,人口越多,市场越大,效率就越高。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟在《论人口规模巨大的现代化》一文中指出,作为一个拥有超过14亿人口的大国,我们要实现的现代化的一个重要特征,就是人口规模巨大的现代化。

人口规模大在新中国刚成立时并不是发展优势,还一度被视为“包袱”。随着教育水平的提高、健康水平的改善、妇女平等参与社会事务以及收入水平的不断增长,我国在几十年的时间内,经历了人口从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变。人口转变以及人口素质不断提高,使得人口迅速从“包袱”变成“财富”,我国也从人口大国转变为人力资源大国。

张车伟表示,我国目前仍然是世界人口第一大国,但人口已经不再是负担,而且正不断地成为发展的有利因素,我国也正在进一步从人力资源大国走向人力资源强国,创新能力进一步提升,发展后劲不断增强。

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